وتواجه خطط تشكيل قوة دولية لتحقيق الاستقرار بتفويض من الأمم المتحدة مكلفة بنزع سلاح حماس داخل غزة معارضة متزايدة بعد أن قالت الإمارات العربية المتحدة إنها لن تشارك لأنها لا ترى بعد إطارا قانونيا واضحا لهذه القوة.
واستبعدت إسرائيل بالفعل انضمام تركيا إلى القوة، وقال العاهل الأردني الملك عبد الله إن القوات الأردنية لن تنضم. ولم تحضر أذربيجان، التي تم طرحها ذات يوم كمساهم، اجتماعًا تخطيطيًا في تركيا الأسبوع الماضي وقالت إنها لن تساهم ما لم يتم التوصل إلى وقف كامل لإطلاق النار.
ويعكس قرار الإمارات، الذي أعلنه المبعوث الكبير الدكتور أنور قرقاش في مؤتمر في أبو ظبي، الشكوك العربية حول شروط مشروع القرار الذي صاغته الولايات المتحدة والذي تم توزيعه بالفعل على الدبلوماسيين في الأمم المتحدة في نيويورك. ويضع مشروع القرار عبئا على قوة تحقيق الاستقرار التي تقودها الولايات المتحدة لتكون الوسيلة الرئيسية لفرض الأمن في غزة بعد انسحاب إسرائيل من القطاع.
وقال قرقاش: “الإمارات لا ترى حتى الآن إطاراً واضحاً لقوة الاستقرار، وفي ظل هذه الظروف لن تشارك، لكنها ستدعم كافة الجهود السياسية لتحقيق السلام – وستبقى في طليعة المساعدات الإنسانية”.
وترغب الدول العربية في إسناد مسؤوليات أكبر إلى قوة شرطة مدنية فلسطينية منفصلة. ويحظر القانون الدولي أيضًا على القوات الأجنبية دخول فلسطين المحتلة ما لم تكن هناك موافقة فلسطينية صريحة وإلا فسيتم اعتبار القوة قسرية بموجب قانون الأمم المتحدة، ويمكن القول إنها تعمل على استقرار الاحتلال الإسرائيلي غير القانوني.
وقال جمال نسيبة، وهو أمريكي من أصل فلسطيني شارك في تأليف خطة الهدنة الفلسطينية: “من الأهمية بمكان أن يتم نشر القوة ليس لتحقيق الاستقرار في الاحتلال الإسرائيلي غير القانوني، بل لفرض القانون الدولي وإنهائه. وستعمل القوة طالما أنها تدخل كامل الأراضي المحتلة، بما في ذلك الضفة الغربية، بناء على طلب فلسطين، ولها هدف واضح يتمثل في إنهاء الاحتلال في سياق دولة فلسطينية ذات سيادة”.
ولا توجد إشارة إلى الضفة الغربية في مشروع القرار الأمريكي، أو إلى دولة فلسطينية، أو حل الدولتين، وهو الاحتمال الذي تعارضه إسرائيل.
بدأت المفاوضات التفصيلية بشأن تفويض قوة حفظ الاستقرار، بما في ذلك قيادتها وسيطرتها، رسمياً يوم الخميس في نيويورك، ويبدو من المرجح أن تطول ـ مما يهدد بنشوء فراغ في غزة قد يؤدي إلى تقوية حماس.
وتقترح الولايات المتحدة أن تقود القوة رغم أنها لن تشارك بعدد كبير من القوات على الأرض. وقد تولت فعلياً السيطرة على إيصال المساعدات الإنسانية إلى غزة من خلال مركز تنسيق عسكري مدني جديد يتخذ من إسرائيل مقراً له.
يحدد مشروع القرار الأمريكي الغرض من قوة تحقيق الاستقرار على أنها “جنبًا إلى جنب مع قوات الشرطة المدربة والمدققة حديثًا للمساعدة في تأمين المناطق الحدودية، واستقرار البيئة الأمنية في غزة من خلال ضمان عملية تجريد قطاع غزة من السلاح بما في ذلك تدمير ومنع إعادة بناء الإرهاب العسكري والبنية التحتية الهجومية، فضلاً عن نزع الأسلحة بشكل دائم من الجماعات المسلحة غير الحكومية”.
وسيُطلب من القوة، المسؤولة أمام “مجلس السلام” الذي يرأسه دونالد ترامب، وليس أمام الأمم المتحدة، استخدام “جميع التدابير اللازمة” لتحقيق أهدافها.
كما تشعر الدول العربية، بما في ذلك قطر، بالقلق من أن هذا التفويض موسع للغاية، وإذا أرادت حماس أن تنزع سلاحها، فلن تفعل ذلك إلا مع زملائها الفلسطينيين ربما في قوة الشرطة المدنية في لحظة تمثل، من وجهة نظر حماس، نهاية الاحتلال.
كما يخشون من أن يمتد نطاق مسودة التفويض إلى إعطاء قوة تحقيق الاستقرار دوراً في الحكم في غزة، وهي مهمة كان من المقرر أن توضع جانباً للجنة تكنوقراط فلسطينية تعمل جنباً إلى جنب مع السلطة الفلسطينية بعد إصلاحها.
وتنص المسودة على أن “إدارة الحكم الانتقالي” في غزة ستبقى حتى “تكمل السلطة الفلسطينية برنامجها الإصلاحي بشكل مرض، والذي سيكون رضاه مقبولا لدى بنك فلسطين (مجلس السلام)”. كما أنه “يؤكد أهمية” تقديم المساعدات الإنسانية الكاملة إلى غزة، بما في ذلك من خلال الأمم المتحدة واللجنة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر.
لكنه يفتح الباب أمام استبعاد «أي منظمة يتبين إساءة استخدام هذه المساعدات». وتترك هذه العبارة المجال مفتوحا أمام مجلس السلام باستثناء الأونروا، وهي الهيئة التي قالت محكمة العدل الدولية إنها الموزع القانوني للمساعدات.
وتضغط فرنسا والمملكة العربية السعودية بالفعل من أجل إدراج الإشارة إلى الدولة الفلسطينية في القرار. ومن المقرر أن يصل ولي العهد السعودي، محمد بن سلمان، إلى البيت الأبيض في 18 تشرين الثاني/نوفمبر، وقالت منال رضوان، من وزارة الخارجية السعودية، إن الإشارة إلى الدولة الفلسطينية شرط أساسي.
والتقى رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس بالرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في باريس يوم الاثنين لبحث دور السلطة الفلسطينية.
ولم يتم منح الأمم المتحدة ولا مجلس الأمن الدولي الـ15 دورًا إشرافيًا على قوة تحقيق الاستقرار، والإشراف على تنفيذ القرار، وهي نقطة تجاهلتها مسودة النص إلى حد كبير. ولم يتم تحديد أي شيء حول تمويل مهمة تحقيق الاستقرار هذه، والتي، وفقًا للأمريكيين، يجب أن تتحملها دول الخليج إلى حد كبير، مع تولي المملكة العربية السعودية زمام المبادرة.
وتسعى إسرائيل للحصول على ضمانات مكتوبة من الولايات المتحدة بالسماح لها باتباع النموذج اللبناني والاحتفاظ بالحق في العودة إلى غزة إذا اعتقدت أن نزع السلاح لا يتم بالحجم أو الوتيرة التي تتطلبها.
وتم طرح الاقتراح الإسرائيلي على جاريد كوشنر، صهر دونالد ترامب، والمبعوث الأمريكي الخاص ستيف ويتكوف. وكان كوشنر في القدس يوم الاثنين لمناقشة التقدم في وقف إطلاق النار ومن المقرر أن يصل ويتكوف في وقت لاحق من نفس اليوم.
ولم تتم إعادة سوى جثث أربعة من الرهائن الإسرائيليين الأصليين البالغ عددهم 251 رهينة.
وبشكل منفصل، تقترح إسرائيل إمكانية تقسيم قطاع غزة إلى قسمين مع بدء أعمال إعادة الإعمار في الأجزاء التي تحتلها إسرائيل من القطاع. ويصر الدبلوماسيون الغربيون على أن هذا ليس جزءًا من خطة ترامب.